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城市邊陲的過渡地帶－－落腳城市
2011-03-20 中國時報 【藍佩嘉（台大社會系教授）】
    　所謂的「落腳城市」(arrival city)，是指位居城市邊緣的聚落，聚落居民來自鄉村或國外的移民，他們的生活方式是鄉村與城市的混搭，也就是中國所說的「城中村」。

    　我們在《無法無天》等電影裡看到的落腳城市，是充斥暴力與犯罪的貧民窟。本書作者桑德斯走訪了五大洲的數十座落腳城市，告訴我們，落腳城市其實是移民「奮力追求地位提升的地區」。落腳城市不但不是人口成長的肇因，反而因為居民逐步的都市化，而抑制人口成長。落腳城市也不是貧窮的泥沼，它們不斷把受過教育的第二代送往比較富裕的社區，然後再收容新來乍到的村民。

    　本書提出了許多具爭議的重要論點。2005年在巴黎郊區發生的暴動，一般認為反映了移民社區的缺乏同化與文化衝突，本書反對這樣的觀點。許多伊斯蘭移民在家鄉時不包頭巾，反而在異地過著更加傳統的生活方式，其實遵循的是「一群受困的人所創造出來的移民文化」。這些燒汽車洩憤的二代移民，其實與法國青少年大同小異。問題關鍵在於這些社區高度邊緣化、人口密度低，無法形成互利互助的有機社群，造成移民在都市化過程中的停滯與阻礙。

    　作者強調人際網絡對於移民整合的重要性。他發現，加拿大採取偏好招募高學歷移民的計分制，但相對於低技術移民，高技術移民落入長期貧困狀態的比例反而比較高。在鼓勵家庭類移民的法國，由於具有親族網絡的支持，移民的就業狀況則相對順利。

    　作者繼而主張，移民聚居地是促成社會與經濟融合的最有效管道。因為落腳城市具有稠密的人際關係網，提供便宜住宅、入門工作與各項非正式資源，讓移民可以借到錢、買住宅、創立小生意，不僅成為移民在都市立足的平台，也提供未來社會流動的管道。

    　然而，一個有機的落腳城市，不僅要靠移民的努力，也需要國家資源的投入。阿姆斯特丹也有許多類似巴黎郊區的移民聚落，這些低密度的住宅區，被稱為「小耳朵社區」，有如一座與外界隔離的孤島，僅靠有線電視與家鄉連結。1990年代中期，政府採取基進措施，拆掉所有的高樓，改建中型公寓，並容許住商混合，形成熱鬧雜亂的市集。政府也派駐地方安全巡邏隊、設置職業訓練中心，在附近規劃地鐵站，從而讓這個社區改頭換面，成為本地居民也感興趣的多元文化聚落。

    　巴西的魯拉總統是出身貧民窟的城鄉移民後代。他在執政期間，選擇了幾十個貧民窟進行徹底改造。首先，由統計學家與製圖師進行詳盡的人口調查、地圖繪製，然後，居民領到了前所未有的地址與房產所有權證書，成為正式的市民，能夠享有福利、合法工作，但也必須開始繳納稅金和電費。之後，社區有了警察、路燈，公車服務，移民家庭也得以享有城市裡更多的教育與工作機會。

    　對於全球化、國際移民、都市社會學有興趣的讀者，都可以從此書中得到莫大收穫。美中不足的是，本書內容略嫌繁雜，對於不同國家與城市之間的體制比較，尤其是跨國移民與城鄉移民的差異，討論相對不足。透過全球的個案考察，全書呈現了一個強而有力的結論，這不只是知識的分析，也是一個政治與道德的訊息，讓我引用作者精采的原文，作為結束：「在世界各地，對待落腳城市的態度是一種抉擇：建構社區的未來，或者確立社區沒落的命運。我們如果不關心這些新進人口，市郊就會成為充斥殘酷與暴力的地區，把我們內心的恐懼化為現實。」